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    304不銹鋼板材企業需要建立縱向管控體制 新聞來源:/ 發布時間:2014/8/22 11:54:50 瀏覽次數:

    葉波:世貿組織裁決我國的出口管理措施違反了世貿規則,我國作為世貿組織成員,應當執行裁決。按照之前9種原材料案的裁決, 304不銹鋼板材我國應取消出口稅和出口配額措施,轉而采取出口許可證管理措施,不在出口環節限制自然資源出口,更多通過市場手段,運用價格機制保護本國的貿易利益。
    南方日報:稀土過度開采給我國環境帶來較大破壞,案件中中國援引《關稅和貿易總協定》中“保護可用竭資源”的例外條款,但仍然被判敗訴。您如何理解其中的原因?
    白明:中國引用的例外條款,并未對國內市場采取保護措施,這就給上訴國家提供“歧視外企”的口實,導致案件敗訴。
    葉波:援引一般例外條款有嚴格的實質和程序要求,在WTO爭端解決實踐中很少有成功的例子。該案件在一般例外條款的問題上主要是我國是否有援引一般例外條款的權利,但卻很難證明我國的措施符合一般例外條款的實質和程序條件。具體到上訴機構的裁決,上訴機構基本支持了本案專家組的裁決,只是撤銷了幾個過于激進的中期裁決。
    ??談影響
    將加速稀土產業整合
    南方日報:稀土案敗訴將對中國稀土行業產生怎樣的影響?
    白明:這將對中國稀土行業出口造成一定的壓力,從而導致稀土行業發展要調整以適應新形勢。
    劉寶成:就眼前來說,稀土案敗訴將對目前中國稀土貿易格局造成一定沖擊,但不會出現我國稀土出口量暴增的現象。這是因為國際上的稀土需求并沒有像控訴國家所稱的那么大;另外,不少國家已經找到稀土的替代資源,技術上也可行,稀土供應不會有太大壓力。
    從長期來看,中國此前對稀土出口限制,也迫使國際社會推動替代技術提高,促進中國稀土行業在首先考慮環保和社區安全的基礎上,從開采、冶煉到提取都能夠做到精細化,促進出口附加值的增長,形成國內國際兩個市場對全球稀土供應穩定的期待。
    葉波:稀土案敗訴將加速稀土產業的整合,一些中小型礦產企業將消失。稀土開發利用將集中到少數幾個****的自然資源開采企業手中。
    南方日報:有消息顯示,工信部聯合多部委將于8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動。如何改變當前稀土業黑礦頻現的現象?
    白明:未來打擊黑礦的同時還要規范地方政府的行為,從根本上打擊黑礦。
    葉波:之所以產生上述現象,主要是由于地方利益以及不法企業主追逐非法商業利益,目前稀土大量通過走私渠道出口,損害了國家利益。為了改變上述現狀,一方面要加強執法,同時也要在協調地方政府利益的情況下,將稀土的開采權進一步集中。
    劉寶成:下一步,****和地方要建立體系化的縱向管控體制。這是一個新的課題。
    ??談管理
    應從出口環節延伸至上游
    南方日報:第六屆稀土產業論壇上,國家稀土辦主任賈銀松表示,中國稀土大集團格局基本形成,上半年已經完成審核3家,今年的目標是審批核準6家稀土大集團。這將對產業產生怎樣的影響?
    白明:稀土大集團格局將進一步提高稀土產業集中度,什么地方挖什么地方不挖、先挖哪塊再挖哪塊,可以更好優化配置稀土資源,防止短期內大量稀土出口對國際市場造成沖擊,同時保護我國稀土有序利用,防止過度競爭。
    劉寶成:產業集中度將進一步提高,但也會產生新的挑戰。需要警惕的是,幾大稀土集團可能形成壟斷局面制約下游產業的發展,**終影響消費者利益。
    葉波:這將改變目前稀土開采雜亂無章的現狀,有利于形成新的有效的市場秩序。
    南方日報:在未來,中國稀土管理應該采取怎樣的新思路?
    白明:一是,隨著中國稀土出口配額和出口稅的逐步退出,今后防止稀土盲目出口、出口過濫要有新的替代辦法,主要是在稀土開采環節征收環境稅,提高相對出口成本,減少了稀土的濫采亂挖,促進行業可持續發展;二是,應發展稀土替代產業,既能解決當地就業又能增加地方稅收,良性替代稀土黑礦;三是,國內稀土“大用戶”需要延長稀土的產業鏈,改變粗加工的生產方式,增加科技投入,提高稀土產業附加值,生產高端稀土產品。
    劉寶成:不光是稀土行業,這對中國整個出口政策、行業管理都是一個警示:對外貿易管理不應只是按照WTO原則做事,也要在技術層面上注意WTO要求的細則。涉及到稀土行業,我國應該在遵守環境保護的原則下,在技術細節上進一步消化,使得國內立法、管理條例、政策與WTO的要求更加吻合。
    葉波:對稀土的管理應當從出口環節延伸至上游環節,著重加強對自然資源采礦權、生產、銷售的管理,同時征收適當金額的礦產資源稅,以有效保護環境。


     

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